Monitorul Oficial 233/1993
Monitorul Oficial al României
Anul V, Nr. issue::0233 - Partea I - Marți, 28 septembrie year::1993
Legi și decrete
Lege privind alocația de stat pentru copii
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Art. 1. - (1) Copiii în vârstă de până la 16 ani beneficiază de alocație acordată de stat.
(2) Copiii care urmează una din formele de învățământ prevăzute de lege beneficiază de alocație de stat pentru copii pană la împlinirea vârstei de 18 ani.
(3) Copiii care au contractat o invaliditate încadrată în gradul I sau II, până la împlinirea vârstei de 18 ani, precum și copiii handicapați beneficiază de alocație de stat pentru copii până la împlinirea vârstei de 18 ani.
Art. 2. - Beneficiază de alocație de stat pentru copii și copiii cetățenilor străini și ai persoanelor fără cetățenie rezidenți, în condițiile legii, în România, dacă locuiesc împreună cu părinții.
Art. 3. - (1) Cuantumul alocației de stat pentru copii este de 3.500 lei lunar și se indexează în condițiile legii.
(2) Titular al dreptului la alocație de stat pentru copii este copilul.
Art. 4. - (1) Alocația de stat pentru copii se plătește unuia dintre părinți pe baza acordului acestora sau, în caz de neînțelegere, pe baza deciziei autorității tutelare, părintelui la care s-a stabilit, prin hotărâre judecătorească domiciliul copilului ori căruia i s-a încredințat spre creștere și educare.
(2) Alocația de stat i se plătește și tutorelui, curatorului, persoanei căreia i-a fost dat în plasament familial copilul sau încredințat spre creștere și educare, în condițiile legii.
(3) După împlinirea vârstei de 14 ani, plata alocației de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu încuviințarea reprezentantului său legal.
Art. 5. - (1) Copiii în vârstă de peste 7 ani care nu urmează, potrivit regulamentelor școlare, învățământul general obligatoriu nu beneficiază de plata alocației de stat pentru copii, cu excepția celor care nu sunt școlarizați din motive de sănătate dovedite prin certificat medical.
(2) Alocația de stat pentru copii nu se plătește în lunile în care copiii titulari ai dreptului se află mai mult de 15 zile în instituții de ocrotire ori asistență socială care le asigură întreținerea completă din partea statului.
Art. 6. - (1) Stabilirea dreptului la alocație de stat pentru copii se face pe baza cererii și a actelor din care rezultă îndeplinirea condițiilor de acordare a acestui drept.
(2) Cererea se face în numele copilului de către persoanele prevăzute la art. 4 alin. (1) și (2) din prezenta lege.
(3) După împlinirea vârstei de 14 ani, cererea se poate face și de către copil, cu încuviințarea reprezentantului său legal.
(4) Plata alocației de stat pentru copii se face începând cu luna următoare celei în care s-a născut copilul.
(5) În cazul în care cererea este înregistrată ulterior lunii în care s-a născut copilul, plata alocației de stat pentru copii se poate face și pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni.
(6) Plata alocației de stat pentru copii încetează începând cu luna următoare celei în care nu mai sunt îndeplinite condițiile de acordare.
Art. 7. - (1) Persoanele cărora li se face plata alocației de stat pentru copii sunt obligate să comunice împrejurările care au determinat încetarea condițiilor de acordare, în termen de 15 zile de la apariția acestora.
(2) Sumele plătite necuvenit cu titlu de alocație de stat pentru copii se recuperează pe baza deciziei emise de persoana juridică care a efectuat plata alocației de stat pentru copii sau prin angajamentul de plată scris al persoanei care le-a încasat în mod necuvenit.
(3) Decizia prin care se recuperează sumele încasate necuvenit se comunică celui obligat la plată în termen de 15 zile de la emitere.
(4) Decizia de recuperare și angajamentul de plată constituie titlu executoriu de la data comunicării, respectiv de la data semnării.
Art. 8. - Alocația de stat pentru copii nu este impozabilă și nu poate fi urmărită silit decât în vederea recuperării sumelor plătite necuvenit cu acest titlu.
Art. 9. - Contestațiile formulate împotriva modului de stabilire și de plată a alocației de stat pentru copii se soluționează potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
Art. 10. - (1) Modul de gestionare a fondurilor destinate plății alocației de stat pentru copii și a cheltuielilor administrative aferente, precum și modalitățile de stabilire și plată a drepturilor de alocație de stat pentru copii se reglementează prin hotărâre a Guvernului.
(2) Plata alocației de stat pentru copiii în vârstă de peste 7 ani se face prin unitățile școlare.
(3) Alocația de stat pentru copii se suportă de la bugetul de stat, iar pentru copiii handicapați, din fondul de risc și de accident constituit potrivit Legii nr. 53/1992 privind protecția specială a persoanelor handicapate.
Art. 11. - (1) Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 a lunii următoare celei în care se publică în Monitorul Oficial al României.
(2) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă art. 1-17, art. 28-30 și anexa din Decretul nr. 410/1985 privind alocația de stat și indemnizația pentru copii, ajutoarele ce se acordă mamelor cu mai mulți copii și soțiilor de militari în termen, precum și indemnizația de naștere, cu modificările și completările ulterioare, precum și orice alte dispoziții contrare.
Decret pentru promulgarea Legii privind alocația de stat pentru copii
În temeiul art. 77 alin. (1) din Constituția României, promulgăm
Legea privind alocația de stat pentru copii
și dispunem publicarea ei în Monitorul Oficial al României.
Lege pentru modificarea articolului 43 alineatul (1) din Legea audiovizualului nr. 48/1992
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. - Legea audiovizualului nr. 48/1992, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 194 din 25 mai 1992, se modifică după cum urmează:
Alineatul (1) al articolului 43 se modifică și va avea următorul cuprins :
"Art. 43. - (1) Societățile de televiziune private, altele decât cele prevăzute la art. 41, care la data prezentei legi funcționează autorizat, își vor putea continua activitatea până la intrarea în vigoare a Legii privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, pe baza închirierii rețelei de transmițătoare și retranslatoare ale Regiei Autonome „Radiocomunicații”, care utilizează frecvențele Televiziunii Române."
Decret privind promulgarea Legii pentru modificarea articolului 43 alineatul (1) din Legea audiovizualului nr. 48/1992
În temeiul art. 77 alin. (1) din Constituția României, promulgăm
Legea pentru modificarea articolului 43 alineatul (1) din Legea audiovizualului nr. 48/1992
și dispunem publicarea ei în Monitorul Oficial al României.
Decizii ale Curții Constituționale
Decizie cu privire la constituționalitatea art. 10 alin. (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii
Cu adresa nr. 5/2637/1993 Guvernul României a sesizat Curtea Constituțională invocând neconstituționalitatea prevederilor art. 10 alin. (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii.
Curtea Constituțională, în temeiul art. 3 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, constată că este competentă să soluționeze sesizarea, care a fost formulată și înaintată cu respectarea prevederilor art. 144 lit. a) din Constituție și ale art. 17 alin. (1) din legea sa organică.
Guvernul consideră că prevederile art. 10 alin. (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii sunt neconstituționale întrucât nivelul alocației de stat pentru copii de 3.500 lei lunar implică o cheltuială suplimentară față de nivelul de 2.840 lei prevăzut în proiectul guvernamental, iar la acest articol nu s-a indicat precis o sursă reală care să poată asigura în fapt acoperirea acestor cheltuieli.
În drept, sesizarea se întemeiază pe dispozițiile art. 137 alin. (5) din Constituție, conform cărora nici o cheltuială nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare.
Potrivit art. 5 și art. 19 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 Curtea Constituțională a solicitat celor două Camere ale Parlamentului punctul lor de vedere asupra sesizării primite, precum și Guvernului, Ministerului Justiției, Ministerului Muncii și Protecției Sociale și Ministerului Finanțelor unele date și informații suplimentare fată de cele din sesizare, necesare soluționării obiecției de neconstituționalitate.
La termenul din 5 august 1993, stabilit pentru soluționarea sesizării, Guvernul României, prin adresa nr. 158/622 din 4 august 1993, a solicitat amânarea cauzei deoarece Ministerul Justiției, care urma să elaboreze un studiu aprofundat pentru o mai bună fundamentare a obiecției de neconstituționalitate, nu îl definitivase. În consecință, prin Încheierea din data de 5 august 1993 s-a stabilit un nou termen la data de 15 septembrie 1993.
Cu adresa nr. 1/1199 din 7 septembrie 1993, Senatul a comunicat punctul sau de vedere în sensul că textul în discuție trebuie completat și, ca atare, „apare ca necorespunzător prevederilor constituționale”, dacă în baza prevederilor bugetului de stat Guvernul nu are posibilitatea executării dispozițiilor art. 10 alin. (3) din lege, deoarece nivelul alocației stabilit de noua lege a fost majorat fată de cel propus în proiectul guvernamental.
Camera Deputaților nu a comunicat punctul său de vedere.
Ministerul Muncii și Protecției Sociale a comunicat la data de 9 august 1993 relațiile solicitate, precizând influența socială și financiară a principalelor prevederi noi ale legii adoptate - creșterea numărului de beneficiari cu 1.702.000 copii, a cheltuielilor anuale suplimentare cu 29 miliarde lei etc. - și că, practic, în luna septembrie, prin efectul indexărilor, alocația de stat pentru copii este în medie de 3.460 lei.
Ministerul Justiției, căruia i se solicitase să analizeze consecințele caracterului inseparabil al textului vizat față de restul reglementării, a reiterat, în esență, argumentele din sesizare, iar Ministerul Finanțelor a comunicat că datele și informațiile solicitate au fost înaintate Guvernului spre a fi avute în vedere la precizările suplimentare pe care acesta le va transmite.
De asemenea, se consideră că nu are nici o relevanță faptul că în cursul dezbaterilor parlamentare reprezentanții Guvernului nu au invocat problema neconstituționalității art. 10 alin. (3) și că după adoptarea legii, dar înainte de promulgare, s-ar fi constituit resursele pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare necesare.
Cu adresa nr. 5/2657 din 8 septembrie 1993, Guvernul a reiterat, în esență, argumentarea din sesizare, în sensul că art. 137 alin. (5) din Constituție presupune stabilirea concretă, pentru orice cheltuiala suplimentară, a unor resurse suplimentare.
Curtea Constituțională,
văzând sesizarea formulată de Guvern, punctul de vedere al Senatului și informațiile suplimentare primite de la Guvern, Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Justiției, reține următoarele:
Prin art. 10 alin. (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii se stabilește că alocația se suportă de la bugetul de Stat, iar pentru copiii handicapați, din fondul de risc și de accident, constituit potrivit Legii nr. 53/1992. Această dispoziție este inseparabilă de restul reglementărilor legii, astfel încât, dacă ar fi eliminată ca neconstituțională, însăși promulgarea legii ar fi împiedicată.
Critica formulată în sesizare se întemeiază pe interpretarea prevederilor art. 137 alin. (5) din Constituție în sensul că ele ar presupune chiar stabilirea resurselor pentru acoperirea unei cheltuieli bugetare. În realitate, art. 137 alin. (5) are în vedere faptul că nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare, cerință pe care legiuitorul a respectat-o de vreme ce în art. 10 alin. (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii se prevede că sursa de finanțare este bugetul de stat, respectiv un fond extrabugetar pentru risc și accident, instituit prin Legea nr. 53/1992.
Sunt două aspecte diferite : stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită. Primul aspect este legat de imperativele art. 137 alin. (5) din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problema exclusiv de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern. Dacă Guvernul nu are resurse financiare suficiente poate să propună modificările necesare pentru asigurarea lor, în virtutea dreptului său de inițiativă legislativă.
Este de observat, totodată, ca în cursul dezbaterii parlamentare, reprezentantul Guvernului s-a opus la majorarea cuantumului alocației, deci la amendarea art. 3 alin. (1) din proiectul guvernamental, dar nu și la adoptarea art. 10 alin. (3), neexercitându-și dreptul de a propune un amendament în funcție de nivelul alocației ce fusese adoptat, întemeiat pe argumentele invocate în sesizare.
Nu se poate reține nici argumentul invocat în precizările prezentate de Guvern, ulterior sesizării, în sensul ca ar fi fost încălcate prevederile art. 110 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora, când o inițiativă legislativă implică modificarea prevederilor bugetului de stat, este obligatorie solicitarea informării Parlamentului asupra acestor modificări. Cât timp legea a fost adoptată pe baza unei inițiative guvernamentale, informarea Parlamentului s-a realizat prin însăși desfășurarea procedurii de dezbateri.
- Având în vedere considerentele expuse,
- văzând și dispozițiile art. 110 alin. (1), ale art.137 alin. (5) și ale art. 144 lit. a) din Constituție, precum și ale art. 20 din Legea nr. 47/1992,
Curtea Constituțională,
În numele legii
Decide:
1. Dispozițiile art. 10 alin (3) din Legea privind alocația de stat pentru copii sunt constituționale.
2. Prezenta decizie se comunică, potrivit legii, Președintelui României și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Deliberarea a avut loc la data de 15 septembrie 1993 și la ea au participat Vasile Gionea, președinte, Viorel Mihai Ciobanu, Mihai Constantinescu, Miklos Fazakas, Ion Filipescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu și Victor Dan Zlătescu, judecători.
Președintele Curții Constituționale, prof. dr. Vasile Gionea
Magistrat-asistent, Florentina Geangu
- București, 15 septembrie 1993 | Nr. 47.